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　　二十大报告为劳动者“饭碗”注入“稳力量”

　　【热点链接】

　　1.就业乃民生之本，也是财富之源。当前，中国就业总量压力不减，结构性矛盾凸显，“更稳定的工作”成为民之所盼。

　　党的二十大报告提出“完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度”“健全共建共治共享的社会治理制度”。此次出台的意见，正是落实相关要求、推动源头治理的重要举措。

　　中共二十大报告瞄准就业的难点、焦点，部署实施就业优先战略，强化支持、破除歧视、加强保障，为劳动者端好“饭碗”注入稳稳的力量。

　　2.为推动解决问题关口前移，降低劳动者维权成本，人力资源部和社会保障部等九部门在16日发布《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》。

　　《意见》要求用人单位畅通劳动者诉求表达和利益协调渠道，建立完善内部申诉、协商回应制度，及时回应劳动者协商诉求;工会、企业代表组织帮助劳动者与用人单位开展争议协商。

　　根据《意见》，劳动者可以通过用人单位设立的负责人接待日、劳资恳谈会等提出自己诉求，也可以向工会、企业代表组织推动用人单位建立的劳动者申诉渠道和争议协商平台反映自己的协商要求。

　　对比十九大报告提出的“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会”，二十大报告增加了“消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视”这句话。

　　消除就业歧视，已成为劳动者的急切期盼。在就业总量的压力之下，各种隐性或显性的就业歧视不断滋生，年龄歧视、学历歧视、性别歧视……五花八门的限制门槛成了很多人就业路上的“拦路虎”。

　　3.二十大报告强调促进机会公平，而消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视正是促进机会公平的应有之义，预计会进一步出台让劳动者免遭歧视的政策细则，进一步营造公平竞争的环境。只有消除了不合理限制和就业歧视，才能让劳动者更顺利进入职场，通过勤奋劳动实现自身发展。

　　二十大报告还提出，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　社会背景：近年来，随着市场主体数量地快速增长，劳动人事争议也相应增加。由于用人单位大多在劳动关系中处于强势地位，劳动者往往很难与其进行平等协商，不得不通过仲裁甚至诉讼方式来解决，由此耗费大量时间和精力。

　　人力资源和社会保障部数据显示，2021年，全国各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构办理的劳动人事争议案件数量已攀升至263.1万件，涉及劳动者285.8万人，涉及结案金额576.3亿元。

　　法律背景：《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》是为进一步强化劳动人事争议源头治理，就加强劳动人事争议协商调解工作提出的意见。

　　2022年10月13日由人力资源和社会保障部、中央政法委、最高人民法院、工业和信息化部、司法部、财政部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会、中国企业联合会/中国企业家协会等九部门联合印发。

　　2.影响

　　(1)从更大力度的支持政策到更加多样的就业渠道，从不断增加的可支配收入到不断完善的民生保障，一项项改革红利给劳动者带来更多获得感。

　　(2)能够进一步提高职业技能，为劳动者打造广阔发展前景提供重要途径，为促进中国制造和服务迈向中高端打下基础。

　　(3)有利于进一步健全争议多元处理格局。促进各地人社部门、人民法院普遍建立联动工作平台，裁审衔接机制实现全面覆盖，使当事人维护权益渠道更加顺畅。

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　　3.落实

　　(1)各级政府落实工作责任。把做好协商调解工作作为构建和谐劳动关系的一项重要任务，将这项工作纳入当地经济社会发展总体规划和政府目标责任考核体系，推动工作扎实有效开展。

　　(2)推动相关部门细化考评标准，完善督导检查、考评推动等工作。人力资源社会保障部门要发挥在劳动人事争议多元处理中的牵头作用，会同有关部门统筹推进调解组织、制度和队伍建设，完善调解成效考核评价机制。

　　(3)人民法院要发挥司法引领、推动和保障作用，加强调解与诉讼有机衔接。司法行政部门要指导调解组织积极开展劳动人事争议调解工作，加强对调解员的劳动法律政策知识培训，鼓励、引导律师参与法律援助和社会化调解。

　　(4)财政部门要保障协商调解工作经费，督促有关部门加强资金管理，发挥资金使用效益。

　　(5)中小企业主管部门要进一步健全服务体系，指导中小企业服务机构帮助企业依法合规用工，降低用工风险，构建和谐劳动关系。

　　(6)工商联、企业联合会等要发挥代表作用，引导和支持企业守法诚信经营、履行社会责任，建立健全内部劳动人事争议解决机制。

　　【知识运用】

　　1.疫情以来，企业和劳动者们都面临很多难题。劳动者就业压力大、企业运转不畅，劳动人事争议相应增加不少。对此你怎么看?

　　2.为了响应二十大的号召，增强对劳动者的保护，你单位要做一次“助劳动者端稳饭碗”为主题的宣讲会。如果交给你来组织，你会怎么做?

　　1.【评分要点】

　　(1)能够结合当下背景表明，为什么会出现这样的现象，并表明自己的观点;如：当前疫情常态化背景、企业裁员等。

　　(2)展开分析出现这种现象的原因(站在劳动者、企业和政府的角度)如：劳动力数量供大于求矛盾突出;疫情导致经济走低，就业岗位少;劳动力流动性大，维权意识增强;用人单位管理并不规范、企业改制不健全等。

　　(3)能结合《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》点出此类现象的影响;如：充分发挥用人单位劳动关系治理、协商调解工作中的重要作用;健全劳动人事争议风险监测预警机制;加强劳动人事争议隐患排查化解工作等。

　　(4)从多个主体角度提出合理性建议，能进一步增强劳动者的权利;如：政府部门要强组织领导，落实工作责任，做好协商调解工作建立良好劳动关系;中小企业主管部门落实情况进行督促检查;要不断引导个人树立维权意识等。

　　2.【评分要点】

　　(1)明确宣讲会的目的。是为了增强对劳动者的保护，贯彻二十大的号召与指示;紧紧围绕“助劳动者端稳饭碗”为主题;同时确定宣讲会的时间、地点、人物等信息。

　　(2)确定宣讲会的内容和环节，要重点突出，为了确保劳动者权益，既要设置宣传科普环节，耐心讲解政策与维护自己权益的流程渠道，又要设置答疑解惑环节，调动大家积极性。

　　(3)明确宣讲会的面对人群和主体，做好宣传之后的收尾工作，比如宣讲之后的二次宣传和内容整理等等。

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